記者：今年您(nin)帶來了哪(na)些(xie)提案？為什(shi)麼會(hui)選(xuan)擇這些(xie)方麵內容？

朱新勝：今年帶來的是關於“改善營(ying)商環境(jing)，政府(fu)要有契約精神(shen)”的提案。我們做了34年實業，在內地很多省市(shi)有投(tou)資(zi)，對營(ying)商環境(jing)的重要性感受(shou)很深。契約精神(shen)是在商品經濟發展過(guo)程中產生的，各方在自由、平等基礎上的守信(xin)精神(shen)。政府(fu)依法行政，講信(xin)用(yong)守契約，是獲得民眾信(xin)任的關鍵(jian)，也是改善營(ying)商環境(jing)的重要保障。但近年來政策調整的頻次(ci)較高(gao)、力度較大，已成為企業最關注的外部因素之一。各地明顯(xian)違背契約精神(shen)和法治原則的行為時有發生。

典型的现象有不兑现承诺，不履行协议。不少地方政府(fu)在招商引资(zi)，或与(yu)企业签订协议时，轻率承诺，条款(kuan)缺(que)乏(fa)可操作性、可持续性，事后动辄以政策变(bian)动、上级督导、文件精神(shen)等为由，不兑现承诺，不履行协议，甚(shen)至突然(ran)关停企业。

“新官不理旧账”。一些(xie)地方政府(fu)制定政策时，过(guo)于看重短期(qi)利(li)益(yi)，对中长(chang)期(qi)利(li)益(yi)考(kao)虑不足。比如税收、土地等政策，本届(jie)政府(fu)透支(zhi)掉下一届(jie)未来若干年的施政空间(jian)，导致无论(lun)任何人接任都面临极大的困(kun)难(nan)，政策实行不下去(qu)。加上不正确(que)的政绩观(guan)影(ying)响，部分新干部“唯上不顾下”，热衷(zhong)于开发新项目，尽(jin)快做出上级看得见的政绩。这样(yang)可能打破(po)前任的旧格局(ju)，取(qu)得一些(xie)工作突破(po)。但也容易(yi)导致规划、政策缺(que)乏(fa)延续性。对前任的“旧账”，包(bao)括签订的协议、对投(tou)资(zi)商的承诺、应(ying)付的工程款(kuan)等，能推就推，能拖就拖，甚(shen)至公然(ran)赖账。

新政策带有追溯性。法律有“不溯及既往”的基本原则，在全(quan)世界通行。新规则只管(guan)往后的事情(qing)，前面的事情(qing)还得按老(lao)规矩(ju)办。但现实中，很多地方政府(fu)出台的新政策带有追溯性。原本证照齐全(quan)的企业，出了新政策就不合(he)规，经营(ying)不下去(qu)了。

运动式执法。地方政府(fu)部门在落实上级方针政策，或面对个别(bie)企业出现的突出问题时，经常(chang)采取(qu)集中整治、专项整顿等运动式执法。过(guo)程中存在不加区分，“一律关停”“先停再说”等“一刀切”的做法，这是懒政表现，和法治原则和契约精神(shen)背道而驰。

記者：對於改善這些(xie)典型現象您(nin)有什(shi)麼具體建議？

朱新勝：我認為，一是要貫(guan)徹依法行政，推進法治政府(fu)建設(she)。法治是最好的營(ying)商環境(jing)。法治是經濟建設(she)的基礎性工作，是深化改革、擴大開放，進一步煥發市(shi)場活力、激(ji)發企業家精神(shen)的不二法門。建議從中央到地方政府(fu)，將依法行政作為一項重點工作來抓，深入貫(guan)徹落實《關於完善產權保護製度依法保護產權的意見》等相關文件精神(shen)，自上而下牢固樹(shu)立(li)各級政府(fu)守信(xin)踐諾、保護產權、依法行政的意識(shi)。

二是做好离任交(jiao)接，改革政绩评价体系。健全(quan)并落实离任交(jiao)接审计制度，以及重大决策的责任制，用(yong)制度倒逼地方政府(fu)科学、审慎决策，减(jian)少重大失误和短视行为，避免给后任留(liu)下“烂摊子”。改革干部政绩评价体系，把“旧账”清理纳(na)入考(kao)核(he)。同时引入落实政策、履行承诺的负面清单制，结合(he)企业反映的问题，确(que)保触(chu)碰负面清单的行为影(ying)响考(kao)核(he)结果(guo)。

三是规范行政诉讼审理，加强典型案例宣传(chuan)。以最高(gao)法刚刚发布(bu)的“行政协议司法解释”为契机，在全(quan)国司法系统深入宣传(chuan)、规范践行修(xiu)订版《行政诉讼法》，公正行政诉讼审理，保护各类(lei)市(shi)场主体合(he)法权益(yi)。广泛宣传(chuan)最高(gao)法发布(bu)的“保护产权和企业家合(he)法权益(yi)典型案例”，在行政、司法系统和民众中形(xing)成广泛共识(shi)。

四是建立(li)企业问题收集、梳理、督办、反馈的长(chang)效机制，保障企业有畅通的渠(qu)道反映真实情(qing)况、意见或建议。

記者：在全(quan)國兩(liang)會(hui)上，您(nin)作為石材行業的代(dai)言人，如何看待目前行業現狀？

朱新勝：首先，我完全(quan)認同國家的礦山環境(jing)整治政策。因為過(guo)去(qu)亂開采和惡性競爭造成了礦山環境(jing)的嚴(yan)重破(po)壞、石材資(zi)源的極大浪費。但對於部分地方采取(qu)“一刀切”的方式我不太認同。

石材生产是一个机械(xie)切磨加工的物理过(guo)程，与(yu)其他传(chuan)统建材不同，没有窑炉，不添加化学材料，不产生有害气体及废弃(qi)物，且通常(chang)采用(yong)湿(shi)式作业，可有效地降低粉尘，生产用(yong)水和切磨过(guo)程中产生的废渣(zha)也可以二次(ci)利(li)用(yong)，对石材行业的不良印(yin)象主要源于过(guo)去(qu)的乱开采和无序(xu)发展。

因此，我完全(quan)支(zhi)持政府(fu)部门采取(qu)的环保整治措施。矿山资(zi)源是非常(chang)宝贵的，希望政策支(zhi)持、引导行业整合(he)升级，规范发展，最终形(xing)成一个绿色开采、有序(xu)竞争的环境(jing)。

記者：聽(ting)完政府(fu)工作報告(gao)，您(nin)對未來的發展有著怎樣(yang)的期(qi)待？

朱新勝：麵對複(fu)雜的國內外經濟形(xing)勢，政府(fu)工作報告(gao)強調以積極的財政政策等措施抓好“六保”“六穩”，深化改革激(ji)發市(shi)場活力，擴大內需和更高(gao)水平開放，多措並舉(ju)應(ying)對變(bian)化和挑戰(zhan)，科學務實，穩健靈活，這些(xie)信(xin)息如對於企業來說相當於“定心丸”，麵對未來的發展，我們更加堅(jian)定信(xin)心。

 

转自：中国建材报网

中国建材报记者：吴跃

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